Госдума одобрила резонансный проект о застройке природоохранных зон
Госдума приняла в первом чтении федеральный законопроект «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ), цель которого — урегулировать вопросы изменения границ таких зон. Законопроект был внесен правительством России.
Что предлагается
Как пояснил представлявший в Думе законопроект глава Минприроды Александр Козлов, 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» был принят еще в 1995 году. Однако в нем отсутствует регулирование вопроса об изменении границ ООПТ, даже если для этого есть объективные причины.
Сейчас предлагается создать такой механизм, применять который будет разрешено лишь в трех случаях:
- для создания объектов обороны и безопасности;
- для размещения объектов, необходимых для социально-экономического развития региона. «Важно — речь не о туризме. Размещение туристической инфраструктуры урегулировано иными нормативными актами, в том числе — 77-ФЗ. Также замечу, что туризм разрешен только в определенных местах национальных парков. На федеральных территориях это всего 6 млн га», — уточнил Козлов;
- изменение границ также будет возможно, если ООПТ утратила охранный статус по естественным причинам. «Именно естественным, а не рукотворным», — подчеркнул глава Минприроды. Это никак не касается ситуаций с преднамеренным уничтожением природных зон, что является предметом уголовной ответственности, добавил он.
Строить на природоохранных территориях жилье не разрешат
Как уточнил выступивший во время слушаний депутат от «Единой России» Владимир Бурматов, о застройке особо охраняемых природных зон речь не идет. «Правительство предлагает установить запрет на размещение многоквартирных домов, объектов социальной инфраструктуры, объектов коммунального назначения», — сказал он.
Также речь не идет о дроблении и тем более — ликвидации ООПТ. «В законопроекте четко прописано, что если объекты могут привести к дроблению природоохранной территории, то их создание невозможно», — добавил глава Минприроды.
Даже в предусмотренных законопроектом трех ситуациях изменение границ ООПТ планируется разрешить лишь в исключительных случаях и лишь после согласования с президентом, правительством или главой субъекта, если речь идет об охраняемой природной территории регионального значения. «Кроме того, предусмотрено комплексное экономическое обследование территории, заключение Росприроднадзора, согласование Минприроды, решение комиссии по охране ООПТ федерального значения», — пояснил Козлов.
Зачем это нужно
Главная цель законопроекта — установить жесткий правовой режим изменения границ ООПТ, единый для всей России. Существующая сейчас правовая неопределенность уже привела к тому, что некоторые регионы в своих местных документах предусмотрели основания для исключения территорий из состава природоохранных, сказал Бурматов. По его словам, сейчас насчитывается более десяти таких субъектов.
«Они изменяют площадь ООПТ в сторону уменьшения, упраздняют ООПТ, а органы прокуратуры потом вынуждены обжаловать такие решения в судебном порядке. Сегодня в судах более сотни дел по таким ситуациям, и не всегда суды встают на сторону прокуратуры. Суды длятся по нескольку лет, и за это время на условно бывшей территории ООПТ начинается хозяйственная деятельность, приостановить которую тоже можно только в судебном порядке. Там начинает что-то строиться, какие-то объекты возводятся. Сегодня правительство предлагает решение этой ситуации», — сказал Бурматов.
Законопроект вызвал бурные обсуждения. Поправки к нему, предложенные депутатами с учетом мнения экспертов, экологов, общественников, ученных РАН и профильных институтов, регионов, Общественной палаты и других ведомств, занимают 18 страниц — один из рекордных показателей в практике Госдумы, по оценкам самих депутатов. Эти поправки будут учтены ко второму чтению проекта, заверили разработчики.
Природоохранные территории в России
По данным главы Минприроды, сейчас в России более 11,9 тыс. ООПТ разного уровня (федерального, регионального и местного), общая площадь которых превышает 240 млн га.
Их размер ежегодно увеличивается. Так:
- в 2025 году было создано девять особо охраняемых земель в Крыму, новых регионах России и в Москве общей площадью 200 тыс. га;
- в 2026 году прорабатывается вопрос о создании 13 новых национальных парков в разных частях России.
