Власти запретят строительство многоэтажек на дачных участках
Столичные и подмосковные власти решили разобраться с новым явлением - строительством многоэтажных домов на землях ИЖС и в дачных поселках. Губернатор Московской области Сергей Шойгу на совещании 20 июля отметил, что в Подмосковье участились случаи неправомерного и мошеннического использования земель. Есть уже много примеров строительства многоквартирных домов на небольших участках, предназначенных под индивидуальное жилищное или дачное строительство.
Прямых запретов на такое строительство в законодательстве нет, отмечают игроки рынка. Пока власти оценивают масштабы бедствия, разрабатывают меры борьбы с этим явлением и не знают, как следует поступать с уже построенными объектами. С одной стороны, многоквартирным домам не место в дачных поселках, с другой - их снос чреват появлением новых обманутых дольщиков.
История вопроса
По данным игроков рынка недвижимости, тенденция строительства многоэтажных или блокированных домов на землях ИЖС или дачных началась в разгар кризиса в 2009 году, так как на рынке резко уменьшился спрос. "Снижение платежеспособного спроса и привело к появлению такого формата. До 2009 года подобных строений практически не было",- отмечает управляющий партнер компании "Миэль-загородная недвижимость" Владимир Яхонтов.
По его словам, застройщики покупали участок 10-15 соток, на нем строился дом площадью 1440 кв. метров, в таком доме можно было сделать около 20 квартир разной площади.
"Для строительства подобных объектов не требовалось никаких разрешений, платить за разрешительную документацию не нужно, построить можно без привлечения профессиональной строительной организации и благодаря "дачной амнистии" дом принимался в эксплуатацию по факту. Стоимость такой "квартиры" в 15-километровой зоне от МКАД составляла от 1 млн руб. до 1,5 млн руб.", - уточняет Владимир Яхонтов.
Практически в любом поселке Подмосковья есть такие проекты, как реализованные, так и запланированные к реализации, отмечает генеральный директор компании Geo Development Максим Лещев. "Некоторые "девелоперы" строят такие проекты десятками на землях ИЖС. Это весьма прибыльный бизнес", - говорит он.
"К счастью, таких домов было построено мало. Это не стало массовым сегментом в том числе и из-за моментов, связанных с реализацией. Практически все риэлторы отказались заниматься реализацией подобных строений в связи со значительными рисками для конечного потребителя. Хотя после кризиса у меня были опасения, что все Подмосковье будет застроено такими объектами, а это могло породить в дальнейшем большую социальную проблему и появление таких «гетто» на дачных участках", - рассказывает Владимир Яхонтов.
Что грозит покупателям?
На этом, правда, все плюсы заканчивались. Если говорить о минусах, то их много. Так, по словам экспертов, по законодательству продавать можно только долю в таком доме, а квартиру зарегистрировать нельзя, как и прописаться в этой «квартире». Собственники могут лишь через суд выделить долю в объекте и закрепить за собой определенные "квартиры".
Также одним из минусов является невозможность подключения достаточного количества электричества, газа и т. д. Такие объекты - это головная боль для соседей, считает Максим Лещев. "Строение занимает практически весь участок, затеняет соседние участки, не хватает парковочных мест, инфраструктуры и т. д. Появляются очереди в школы, детские сады, увеличивается нагрузка на пожарных, скорую помощь и др. Власти не случайно поднимают кипиш, и правильно делают", - считает Максим Лещев.
Такие постройки вызывают законное недовольство местных властей. На жилье должны распространяться социальные нормы, поэтому муниципалитеты стали активно противодействовать принятию в эксплуатацию таких домов, отмечает Владимир Яхонтов.
"В итоге такие объекты в судебном порядке будут признаны как самовольно возведенные незаконные постройки, и люди останутся без жилья и без денег", - предупреждает министр правительства Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью Александр Коган.
"Новая Москва"
Московские власти были удивлены, когда после присоединения новых территорий столкнулись с этой проблемой. По заявлению столичных властей, в области все еще будет действовать «дачная амнистия». Многие захотят постфактум зарегистрировать построенные незаконные объекты. Однако как на это будут реагировать местные власти, пока непонятно. Как сообщили "РБК-Недвижимости" в Комитете государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор), покупателям таких объектов в будущем грозят убытки. Возможно, так как присоединенные территории стали частью городского поселения, на новое строительство теперь нужно получать разрешения, и в будущем эта проблема решится сама.
Как сообщили в Мосгосстройнадзоре, первые результаты проверок по новым территориям ожидаются к сентябрю. По данным комитета, только на территории Ленинского района на сегодня выявлено порядка 30 объектов капитального строительства, строящихся без разрешительной документации, например многоквартирный дом в городе Видное, гостиница в деревне Картмазово, строение на участке с видом использования "огородничество" в деревне Мешково.
"К "нерадивым застройщикам" применяются меры административного наказания, выдаются предписания о приостановке строительства, материалы о незаконно построенных объектах направляются в окружные комиссии по самовольному строительству о признании объекта самостроем. Однако сносить или не сносить объект, решает только суд", - сообщили в Мосгосстройнадзоре.
Так, недавно Мосгосстройнадзор выписал предписание о приостановке строительства малоэтажного жилого комплекса под названием Festival на территории сельского поселения Сосенское в непосредственной близости от Калужского шоссе в 8 км от МКАД. Журналист "РБК-Недвижимости" позвонил в отдел продаж поселка. Однако, как ему сообщили, строительство и продажи в поселке продолжаются: таунхаусы площадью от 120 кв. м предлагают покупателям по цене от 5,9 млн руб.
Подмосковье
В Московской области масштабы этого явления намного больше. Сергей Шойгу отмечал, что в Подмосковье насчитывается 147 объектов, 70% из них возводятся на землях, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, 30% - под дачное. "Это преступление, и в этом ключе эта проблема должна рассматриваться", - заявил губернатор.
147 объектов - это предварительный список. В данное время комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью формируется уточненный реестр строительства многоквартирных домов на землях, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, и землях, предоставленных садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.
В основном на земельных участках строятся 3-6 этажные дома на 10-60 квартир. "В большинстве случаев такое строительство ведется физическими лицами на принадлежащих им земельных участках без установленной разрешительной документации, при отсутствии инженерных сетей или возможности подключения к ним. При этом строительство указанных домов ведется силами неквалифицированных работников без соблюдения установленных норм и должного контроля", - описывает проблему Александр Коган.
Лидерами в строительстве таких домов являются Одинцовский и Мытищинский муниципальные районы: больше 50 и больше 20 объектов соответственно, пояснил "РБК-Недвижимости" Александр Коган. По его словам, уже есть решения судов о сносе самовольных построек в Одинцовском, Ленинском, Мытищинском и Красногорском муниципальных образованиях. Однако такие случаи единичны, а судебное решение о сносе этих объектов до сих пор не исполнено, сетует чиновник.
Это усугубляет проблему с обманутыми дольщиками в области. "Нужно всем выпустить предупреждение, опубликовать списки этих объектов с адресами и большими буквами написать: "Здесь вас обманывают!", - предложил глава области на совещании.
Пути решения
Александр Коган видит несколько основных путей решения этой проблемы. Во-первых, надо информировать граждан, по каким договорам, на каких землях можно приобретать жилье. "Предупрежден - значит вооружен. Надо сформировать и опубликовать в средствах массовой информации уточненный реестр многоквартирных домов, возводимых на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, и на землях, предоставленных садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан", - говорит министр.
Необходим также контроль со стороны администраций муниципальных образований за строительством многоквартирных домов на землях ИЖС. Нужно незамедлительно реагировать, как только появится реклама продажи таких квартир.
"Ну и, разумеется, предстоит подготовить предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, исключающие возможность строительства многоквартирных домов на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, и землях, предоставленных садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан", - резюмирует министр.
"Сейчас с приходом Шойгу такое строительство будет сложнее оформлять. Проекты, которые уже были начаты и где есть уже покупатели, наверное, достроят", - считает Валерий Лукинов, руководитель офиса загородной недвижимости "Парк Культуры" компании "Инком-Недвижимость". "К этой проблеме нужно подходить аккуратно. Явление необходимо в корне пресекать, но перекладывать ответственность на конечных клиентов категорически неверно: если проводить сносы построенных объектов, то возникнет ситуация с обманутыми дольщиками и покупатели выйдут на митинги. Необходимо воздействовать на нечистых на руку строителей. А если в законодательстве останутся «лазейки», проводить кампании, разъясняющие будущим жителям все возможные проблемы. Я своим клиентам советую даже не смотреть такую недвижимость", - отмечает Валерий Лукинов.
По мнению Владимира Яхонтова, необходимо как можно скорее законодательно урегулировать такие стройки, привести существующие объекты в соответствие с действующими нормами, в том числе и социальными. В то же время, чтобы не поднимать социальную напряженность и не создавать новых обманутых "дольщиков" или "дачников", нужно создать специальный законодательный механизм для таких дольщиков. Постольку поскольку мы можем говоритьб, что население социально не защищено, муниципалитет должен взять на себя достройку и приведение таких объектов в порядок для нормального проживания.
Для решения этой проблемы можно увеличить ответственность за незаконное строительство, может даже ввести уголовную за привлечение средств граждан, повысить штрафы, усложнить получение разрешений, считает генеральный директор компании Geo Development Максим Лещев.
Сергей Велесевич