Эксперты обсудили новые задачи нотариата на конференции в Москве

Законодательные основы работы нотариата претерпевают сейчас значительные изменения. 2 октября 2012 года президент России Владимир Путин подписал закон "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон предусматривает создание Единой информационной системы нотариата, в рамках которой будет функционировать реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Также в осеннюю сессию Госдумы будут рассмотрены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие обязательное участие нотариусов в большенстве сделок с недвижимостью. Наряду с расширением функций возрастет и ответственность нотариусов. Обсуждению данных законодательных изменений была посвящена конференция "Рынок движимого и недвижимого имущества - новые задачи нотариата", состоявшаяся 31 октября 2012 года в Москве. Организаторами конференции выступили Московская городская нотариальная палата и Информационное агентство AK&M.

В приветственном слове к участникам конференции от помощника президента РФ - начальника Государственно-правового управления президента РФ Ларисы Брычевой, говорится: "Государственно-правовое управление президента РФ высоко оценивает участие нотариального сообщества в решении проблем повышения уровня законодательной защиты законных прав граждан и организаций. Среди наиболее актуальных из них следует отметить введение Федеральным законом от 2 октября 2012 года №166-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации" института регистрации нотариусами уведомлений о залоге движимого имущества. Не менее востребованным является вопрос повышения гарантий защиты прав собственности на недвижимое имущество".

Модераторами конференции, собравшей более 200 участников, выступили Константин Корсик, президент Московской городской нотариальной палаты, и Дмитрий Скрипичников, заместитель начальника финансово-экономического управления аппарата Государственной Думы РФ. Важность данного мероприятия подчеркнул в своем выступлении Юрий Синельщиков, депутат Государственной думы, член Комитета Государственной думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. "Участие нотариата в гражданском обороте последние 10-15 лет постоянно снижалось, и нотариат был практически выведен из участия в гражданско-договорных отношениях, - напомнил он. - В России возобладала англо-саксонская правовая система, не требующая заверенного договора". Сейчас, по мнению депутата, нотариат возвращается на присущее ему место в правовой системе, активно используя свой потенциал.

Этому способствует работа над проектом поправок в Гражданский кодекс, который готовится ко второму чтению в Государственной думе. При работе над данным проектом Гражданского кодекса было принято примерно 50% поступивших поправок, рассказал Юрий Синельщиков. Всего в Комитет поступило около 2000 поправок, которые были рассмотрены на 30 заседаниях рабочих групп и на 7 заседаниях Комитета с привлечением широкого круга экспертов и общественности. Основные поправки в Гражданский кодекс должны вступить в силу с 1 февраля и 1 марта 2013 года, для ряда норм предусмотрено ступенчатое вступление в силу.

Важное место в поправках отводится нотариату, в частности, в вопросах, которые касаются нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. На всех заседаниях Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству горячо обсуждались вопросы о госпошлине и нотариальных тарифах, рассказал Юрий Синельщиков, однако окончательное решение должно быть дано федеральным законом "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации", проект которого в настоящее время рассматривается.

Главные дискуссии конференции "Рынок движимого и недвижимого имущества - новые задачи нотариата" были сосредоточены на двух ее заседаниях. Первое было посвящено введению в практику реестра регистрации залогов движимого имущества. До сих пор отсутствие такого реестра создавало пробел в законодательстве, которым пользовались мошенники. Покупая автомобиль в кредит, они затем перепродавали его на вторичном рынке, не сообщая о залоге новому владельцу. Добросовестный покупатель в этом случае нес существенные риски по признанию сделки недействительной, судебным путем лишался приобретения.

Проблема является серьезной, учитывая объемы российского рынка продажи автомобилей в кредит. По экспертной оценке Ильи Федорченко, руководителя направления Управление розничного кредитования Сбербанка, общее число залогов автомобилей в России в 2012 году может составить порядка 950 тыс., а к 2017 году этот показатель может вырасти до 2 млн. авто.

Решением проблемы призван стать реестр залогов движимого имущества, создание которого предусмотрено законом №166-ФЗ. Минюсту предстоит до 1 июля 2013 года в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой и нотариальным сообществом разработать пакет документов для реализации этого закона. Об этом сообщил на конференции Сергей Погудин, директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции.

Подробный анализ закона представил на конференции нотариус г. Москвы Илья Радченко. По словам И. Радченко, особенно важно, что реестр будет находиться в открытом доступе в сети, а сведения о залогах будут вноситься в него в течение часа, что снизит возможность мошенничества. Также реестр позволит защитить добросовестных покупателей от риска изъятия имущества, сократить для участников рынка расходы на судебные разбирательства, отрегулировать очередь обращения взыскания на залог при наличии нескольких кредиторов.

Однако есть и ряд проблем, которые нужно решить до вступления закона в силу. Так, использование термина "добросовестный приобретатель" не защитит покупателя от изъятия у него имущества, считает И. Радченко, потому что этот термин применяется в тех случаях, когда имущество возвращается прежнему владельцу, например, из-за незаконности сделки. "Предложенная формулировка не защищает от взыскания в порядке обращения взыскания на заложенное имущество, потому что по нормам нашего ГК, залог переходит к новому собственнику имущества", - отметил он.

Кроме того, есть возможность использования уведомлений о залоге как средства недобросовестной конкуренции. Согласно закону, залогодержатель может внести в реестр сведения о залоге без согласия залогодателя. Однако залогодержателями могут быть и компании, которые хотят затруднить бизнес своим конкурентам. "Они могут создать фиктивные залоги в реестре. Убрать такие залоги можно будет только через суд", - пояснил И. Радченко. Есть в законе и другие положения, нуждающиеся в уточнении. Эксперт выразил надежду, что за год, оставшийся до вступления закона в силу (с 1 января 2014 года), нотариату с помощью законодателей удастся исправить недочеты.

Всеволод Сазонов, член экспертного совета Комитета по вопросам собственности Государственной думы, отметил двойственность судебной практики в вопросе о "добросовестном приобретателе". Например, ст. 353 ГК говорит, что на объект залога может быть обращено взыскание, даже если договор купли-продажи является действительным. В то же время Высший арбитражный суд не так давно сформировал следующую позицию: лицо не может быть лишено имущества, о залоге которого оно не знало. "Это порождает парадокс, - заметил В. Сазонов. - Если арбитражные суды сейчас могут отказать в обращении взыскания на залог в случае доказанной добросовестности покупателя, то суды общей юрисдикции с легкостью отбирают имущество у обычных граждан, не имеющих возможности защититься". Поэтому, по мнению эксперта, данный пункт нуждается в тщательной проработке.

О важности закона говорил в своем выступлении и Дмитрий Янин, председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП). Объем выданных автокредитов составляет на данный момент, по оценке КонфОП, более 1 трлн. руб. Однако оборот на рынке кредитных автомобилей сейчас совершенно непрозрачен, считает эксперт. Принятие закона №166-ФЗ будет способствовать улучшению данного рынка. Но закон нуждается в доработке: в данный момент он защищает, прежде всего, интересы банка-залогодержателя, а не гражданина, считает Д. Янин.

Проблема с залоговыми авто действительно очень сложная, согласен полковник полиции Борис Ионов, заместитель начальника отдела технического надзора и регистрации транспортных средств ГУОБДД МВД. Заложниками текущей ситуации становятся не только граждане, но и сотрудники ГИБДД, которые, снимая автомобиль с учета, не имеют информации о том, что машина находится в залоге. Нет официальной статистики по количеству людей, которые стали жертвами мошенников, отмечает Б. Ионов, приводя данные интернет-сообщества: порядка 600 тыс. обманутых владельцев авто. Поэтому создание системы, которая позволит повысить прозрачность авторынка, крайне важно, полагает он.

Реестры уведомлений о залогах движимого имущества уже успешно применяются в некоторых европейских странах. Например, в Словакии, опыт которой нотариусы Москвы имели возможность подробно изучить, реестр залогов ведется с 2003 года, и в течение девяти лет действия системы в суды не поступило ни одного иска на качество работы нотариусов по ведению реестра. Своим опытом работы поделились с участниками конференции Катарина Валова, член правления Нотариальной палаты Словацкой Республики, Патрик Кристиан из ATOC s.r.o. и Ярослав Иоан Павел (IT Support s.r.o.).

История регистрации залогов движимого имущества в Словакии восходит еще к началу 1990-х годов, рассказала в своем выступлении Катарина Валова. Основными критериями для выбора ведомства, которому предстояло поручить эту работу, были предоставление услуг по всей территории страны, самостоятельное финансирование реестра и ведение его в электронном виде. На тендере, в котором приняли участие Нотариальная палата Словакии, Ассоциация банков и служба судебных приставов, выиграл нотариат, которому и была поручена эта задача. Проект стартовал в 2002 году, реестр залогов движимого имущества, на который приходится порядка 5% от общего объема нотариальных действий, начал работу в 2003 году, а в 2012 году был интегрирован с деловым реестром, откуда нотариус может запросить подтверждение сделки. Все нотариусы в Словакии используют электронные ключи для доступа в систему и запроса данных. Они исполняют широкий круг обязанностей, в частности, нотариус в этой стране может разрешать споры во внесудебном порядке и управлять имуществом клиента.

О международных стандартах в области регистрации залоговых уведомлений говорила в своем выступлении также Анна Батуева, старший юрист LEGAL CAPITAL PARTNERS. В международной практике залог вступает в силу как обременение имущества в отношении третьих лиц с того момента, когда третьи лица получают уведомление о залоге, подчеркнула она. Это так называемая "публикация залога". Поэтому реестр уведомлений о залогах - один из важнейших этапов современного регулирования сделок с обеспечением. Подобные системы начали действовать в 1950-х годов в ряде штатов США, в Канаде, затем в Австралии, Новой Зеландии, Чили, Мексике, Румынии, Польше, Чехии и других странах.

Опытом создания и функционирования других федеральных информационных ресурсов, помимо нотариальных реестров, поделился с участниками конференции Алексей Юхнин, директор ЗАО "Интерфакс". Он рассказал о работе реестра сведений о банкротствах, куда обязаны вносить сведения арбитражные управляющие. В полном объеме данный реестр функционирует с апреля 2011 года. Его основными целями являются обеспечение прозрачности, повышение контролируемости банкротств, снижение рисков мошенничества. А с января 2012 года в тестовой эксплуатации находится реестр существенных фактов, которые обязаны раскрывать компании согласно законодательству. Александр Сарапин, исполнительный директор СПС "Право.ру", рассказал о разработке комплекса программ "Электронное правосудие", частью которого является картотека арбитражных дел.

Илья Федорченко, руководитель направления Управление розничного кредитования Сбербанка, в своем выступлении подчеркнул важность нового закона для банковского сообщества и необходимость тесного сотрудничества кредитных организаций с нотариатом. Техническая организация централизованной работы с реестром залогов, возможность интеграции в эту же систему информации из ГИБДД (об угонах) и страховых компаний (о гибели предмета залога), технические спецификации, необходимые для настройки работы банковских систем с реестром, и т.д. - такие практические задачи, по словам И. Федорченко, стоят сейчас перед банками.

Другой важной темой, обсуждавшейся на конференции, было нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. В новом проекте поправок в Гражданский кодекс, который готовится сейчас ко второму чтению с Госдуме, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью может быть введено только для сделок, где как минимум одной из сторон является физическое лицо. Об этом рассказал на конференции Михаил Емельянов, депутат Государственной думы, первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. По его словам, в проекте поправок к Гражданскому кодексу в первом чтении предполагалось ввести нотариальное заверение практически всех сделок с недвижимостью, но ко второму чтению было решено оставить данное положение только для сделок физлиц. Возможно, позже будет введено обязательное нотариальное заверение всех сделок с недвижимостью, в том числе и совершаемых юрлицами, уточнил в своем выступлении Юрий Синельщиков. Однако это возможно только после принятия нового Закона о нотариате, считает депутат.

После принятия поправок в Гражданский кодекс нотариусы будут привлекаться как для оформления сделки, проверки ее законности, так и для передачи документов в регистрирующий орган. Кроме того, нотариусы продолжат нести материальную ответственность за результаты своей работы. Такие меры позволят значительно повысить надежность рынка недвижимости и защитить граждан от недобросовестных продавцов и покупателей.

Нотариальное заверение сделок с недвижимостью - один из наиболее важных вопросов в готовящихся сейчас поправках к Гражданскому кодексу, отметила в своем выступлении Ольга Рузакова, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Была внесена статья 8.1, в первой редакции которой нотариальному удостоверению подлежали все сделки с недвижимостью независимо от субъектного состава. Ко второму чтению редакция данной статьи изменилась - теперь требующими нотариального удостоверения признаны только те сделки, где хотя бы одной из сторон выступает физическое лицо. Но важно обратить внимание, говорит О. Рузакова, на то, что нотариальному удостоверению будут подлежать не только сделки, связанные с переходом прав собственности (купли-продажи, мены, дарения и т.д.), но и сделки, которые влекут за собой возникновение, прекращение или изменение вещных прав на недвижимость (право постоянного землевладения, застройки, сервитуты и т.д.).

Правовая система РФ - часть континентальной системы права, а в ней нотариусы всегда играли громадную роль, напомнил в своем выступлении Виктор Момотов, судья Верховного суда РФ, член Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ. Поэтому у нотариусов есть много возможностей способствовать досудебному урегулированию споров, в том числе связанных с недвижимостью. Эффективное выполнение всех функций нотариата обеспечивается значительным кадровым резервом, полагает Владимир Ярков, вице-президент Федеральной нотариальной палаты. Сейчас в нашей стране, кроме 8000 нотариусов, работает еще около 4000 помощников нотариусов и выдано несколько тысяч лицензий, отметил он в выступлении. Кроме того, уже работает система электронного нотариата, объединяющая всех нотариусов России. Наряду с высокой юридической квалификацией и кадровым потенциалом, это позволяет утверждать, что нотариат наилучшим образом готов к созданию удобной, понятной и прозрачной системы сопровождения сделок на рынке недвижимости.

Нотариальные тарифы регулируются государством, напомнил В. Ярков, максимальная ставка составляет 0,5% от стоимости недвижимости свыше 10 млн. руб. В то же время другие посредники на данном рынке берут от 3,5% до 10%, при этом покупатель и продавец недвижимости фактически не защищены от криминала. "Проект поправок в Гражданский кодекс предусматривает активную модель нотариата, - подчеркнул эксперт, - при которой нотариус сам собирает документы и сопровождает сделку на всех этапах, а также гарантирует безопасность расчетов с помощью публичных депозитарных счетов". В силу этого передача нотариусам функции сопровождения сделок с недвижимостью поможет значительно снизить число случаев мошенничества на данном рынке. В качестве примера В. Ярков привел опыт работы нотариусов по сопровождению сделок с долями в ООО, где, благодаря этому, количество подделок документов сократилось на три четверти.

Член Общественной палаты РФ, представитель Комиссии по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Дмитрий Галочкин заявил, что, как и в случае с реестром залогов движимого имущества, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимость сможет эффективно защитить права граждан и ликвидировать множество существующих криминальных схем в этой сфере, а также повысить легальность оборота денежных средств.

Граждане на рынке недвижимости сталкиваются с большим числом неквалифицированных "консультантов", отметил первый заместитель председателя Совета федерации РФ Александр Торшин. Ограничение круга тех, кто имеет право оказывать квалифицированную юридическую помощь, адвокатом, нотариусом и патентным поверенным может дополнительно защитить граждан от криминала, полагает он. В перспективе нужно передать нотариусам заверение всех сделок с недвижимостью, считает А. Торшин, потому что это создаст дополнительные гарантии для граждан.

В своих выступлениях участники конференции приводили немало примеров из практики. Так, Генрих Падва, член президиума Московской городской коллегии адвокатов, вице-президент Международного союза адвокатов, привел несколько случаев, когда привлечение нотариуса к сделке позволило бы избежать длительных судебных разбирательств и заметно облегчило бы работу юристов. Александр Эрделевский, профессор кафедры гражданского и семейного права Московской государственной юридической академии, рассказал об опыте Германии, где практически нет судебных споров, связанных с недействительными сделками с недвижимостью, поскольку все процедуры совершения сделок находятся в руках у нотариусов.

Механизмы работы нотариуса при сопровождении сделок с недвижимостью и отличия нотариального удостоверения от государственной регистрации подробно рассмотрел в своем выступлении Владимир Андреев, завкафедрой гражданского права Российской академии правосудия. С тем, что нотариальное сопровождение сделок позволит повысить прозрачность рынка недвижимости и облегчить работу всех ее участников, в том числе риэлторов, согласились также президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев и президент Российской гильдии риэлторов Анна Лупашко.

Роман Решетняк, начальник управления правового и методического обеспечения Департамента имущества г. Москвы, в своем выступлении рассказал об объемах сделок с недвижимостью в Москве и об опасениях по поводу мошенничества в этой области. В год в Москве совершается около 55 тыс. сделок с недвижимостью, включая приватизацию, предоставление в пользование, передачу под управление и т.д. В силу большого объема сделок возникает немало судебных разбирательств, и поэтому при разработке законодательства в этой сфере крайне важен учет интересов не только физических и юридических лиц, но и таких сторон в сделках, как субъекты Российской Федерации и муниципалитеты.

Александра Игнатенко, нотариус г. Москвы, член правления МГНП, рассказала о технической стороны работы нотариуса по сопровождению сделок с недвижимостью, в частности, по гарантированию юридической чистоты сделки. Алексей Комаров, нотариус г. Санкт-Петербурга, говорил в своем выступлении о тех изменениях в организации труда нотариусов, которые связаны с исполнением нового законодательства, и о необходимости создания стандартов качества работы нотариусов.

Галина Герасимова, нотариус г. Москвы, член экспертного совета Комитета Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей, остановилась на вопросах консультирования участников сделки с недвижимостью. Данная роль нотариуса может значительно снизить число споров в сфере оборота недвижимости, считает эксперт. Надежда Сучкова, доцент кафедры судебной власти и организации правосудия факультет права Высшей школы экономики, говорила о важности сохранения независимости института нотариата и о влиянии большого числа контролирующих органов на деятельность нотариального сообщества.

Также в дискуссии приняли участие представители российских и зарубежных нотариальных палат, банковского и научного сообществ, юридических и консалтинговых организаций.

Подводя итоги конференции, ее модератор, президент Московской городской нотариальной палаты Константин Корсик заявил, что Московская городская нотариальная палата, равно как и Московская городская нотариальная палата в частности, предпримут все усилия к тому, чтобы потенциал нотариата по защите имущественных прав граждан и укреплению законности был в полной мере учтен при дальнейшем рассмотрении законопроекта о введении обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.