Стройка со всеми неизвестными: как излишнее регулирование мешает отрасли
Достижение национальной цели по строительству 120 млн кв. м жилья в год невозможно без сокращения давления на строительную отрасль. Об этом шла речь на конференции РБК «Бесконфликтное строительство: безопасность инвестиционного климата», посвященной основным административным барьерам, с которыми сталкиваются застройщики.
Общее давление
«В настоящий момент застройщиков становится все меньше, строительная отрасль демонстрирует отрицательные показатели, и все предприятия, которые зависят от этой отрасли, переживают не самые лучшие времена. Застройщики обращаются в институт защиты бизнеса в ситуации, когда дело зашло в тупик. Практически каждое дело, которое находится в арбитражной практике, перерастет в уголовное», — заявила общественный представитель по национальным проектам в сфере градостроительной политики при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Елена Киселева. По ее словам, очень распространена схема, когда застройщик получает разрешение на строительство, проходят торги, потом их признают недействительными по какой-то причине, в итоге отзывается разрешение на строительство и страдают все участники строительного процесса. «Если в регионах сохраняется диалог бизнеса и власти, то таких случаев можно избежать. У строительной отрасли и без того много проблем — адаптация к новому законодательству, влияние пандемии коронавируса, отсутствие рабочей силы, — поэтому хорошие проекты надо поддерживать. Инвестиционный климат только тогда станет развиваться, когда все участники строительного процесса будут обсуждать все вопросы на берегу», — считает Елена Киселева.
Количество злоупотреблений в адрес застройщиков все время растет, при этом появляются новые схемы. Например, специализированные юридические компании открыто предлагают получить от застройщика компенсацию за мелкие изменения условий договора долевого участия в строительстве, рассказал вице-президент Национального объединения строителей Антон Мороз. По его словам, в отдельных случаях это приводит к банкротству застройщиков, которые качественно работали. При этом число таких ситуаций постоянно растет. Например, в Челябинской области в 2018 году было инициировано 643 процесса на общую сумму претензий 6,5 млн руб., а в 2019-м таких процессов было уже более тысячи, а сумма претензий составила более 150 млн руб. «Денежные средства, по сути, взыскиваются с застройщиков, которые сдали объект в эксплуатацию, а отклонения сроков и качества были минимальными и могли быть разрешены в досудебном порядке», — добавил Антон Мороз.
Показательный пример
В Арбитражный суд при РСПП поступает значительное количество обращений от предпринимателе. «Противоречия возникают между органами государственной власти и могут отразиться на строителях и инвесторах, которые осуществляют свои деятельность добросовестно», — рассказала управляющий партнер адвокатского бюро «Вербицкая и партнеры» Юлия Вербицкая. По словам представителя Сочинского застройщика гостиничного комплекса «Сады Киви» Сергея Эксузяна, «строительные компании несут непоправимые убытки, когда одни органы власти выдают положительные заключения на строительство, а другие изыскивают незначительные нарушения и ставят административные барьеры, которых вполне можно избежать при доверительном диалоге добросовестного бизнеса и власти». Как в свою очередь отметил председатель правления МОО «Национальный комитет общественного контроля» Мансур Юсупов, органам надзора не следует вступать в противоречия с государственной инвестиционной политикой. По его словам, необдуманные решения наносят удар по российскому инвестору.
Судебные слушания между строительными компаниями и контролирующими органами могут рассматриваться как оперативно за пару месяцев, так и затягиваться одной из сторон в судах дополнительное время, заявил управляющий партнер «Митсан Консалтинг» Дмитрий Желнин. По его словам, в России достаточно законодательное регулирование, вопрос — в правоприменении прописанных норм. Для сравнения, по его словам, в Санкт-Петербурге органы стройнадзора выдают разрешение на строительство для многоэтажных домов на ИЖС, затем меняется руководство, направляется заявление в суд, после чего администрация признает свой же документ недействительным, а люди уже живут.
Давление на представителей строительного бизнеса должно ослабевать, и одним из инструментов для сокращения этого давления может стать цифровизация отрасли, в том числе предоставление ключевых документов в режиме онлайн, заявил председатель Комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей Михаил Викторов. По его словам, если контролирующие органы смогут получать доступ ко всей разрешительной документации, то таких ситуаций возникать не будет.
Органы прокуратуры ориентированы на выполнение требований законодательства, в том числе в области строительства, а также на защиту прав предпринимателей в сфере земельного законодательства. Такая работа ведется на системной основе и повсеместно», — рассказал старший прокурор отдела управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры РФ Виктор Тырин. По его словам, только в текущем году в Алтайском крае благодаря вмешательству прокуроров удалось исключить необоснованных требований из более 300 административных регламентов, а в Чувашской области — почти 800 таких муниципальных регламентов. В Мордовии благодаря прокурорской проверке коммерческой организации была перечислена компенсация в размере 7 млн руб. «Органы прокуратуры активно реализуют поставленную руководством страны задачу, так как нередко права предпринимателей ограничиваются со стороны чиновников. Мы открыты для диалога с бизнесом и нацелены на его эффективную защиту, а для наиболее оперативного реагирования на сайте Генпрокуратуры есть прямой канал связи с предпринимателями», — рассказал Виктор Тырин.