Дачный сезон. Юристы отвечают на 6 вопросов о загородных участках
С началом июня горожане потянулись на дачи. Возвращение после длительного перерыва часто провоцирует вопросы и спорные ситуации. Чтобы решить разногласия, члены дачных кооперативов и садоводческих товариществ должны договариваться между собой или идти в суд — в зависимости от того, что именно стало поводом для спора.
Редакция «РБК-Недвижимости» попросила юристов подсказать дачникам шесть способов несудебной защиты своих прав.
1. Я купил земельный участок с дачей и грядками. Грядки мне не нужны — вместо этого хочу забетонировать площадку и построить большой дом с гаражом. Могу ли я занять домом абсолютно всю площадь своего участка?
— Нет. В России действуют ограничения на застройку дачных участков. Согласно СНиП 30-03-97, все строения, сооруженные на дачном участке, включая дом, дорожки, беседки и хозяйственные сооружения, не могут занимать больше 30% от территории. Пункты 6.7 и 6.5 СНиП 30-02-97 устанавливают минимальное расстояние от забора (границы соседнего участка) до объектов недвижимости. В частности, расстояние до жилого строения не может быть меньше 3 м, а до других строений, в зависимости от их вида, от 1 до 4 м. Таким образом, если владелец участка намерен соблюдать российское законодательство и не хочет попасть в ситуацию, когда его заставят демонтировать строение, он не может занять домом всю площадь дачного участка.
2. Можно ли досрочно прекратить полномочия председателя дачного кооператива? Если да, то как это сделать?
— Да, можно. Обычно председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения выбирается общим собранием на два года. Вопрос о досрочном прекращении полномочий нужно вынести на обсуждение членов кооператива. Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов кооператива. Необходимо пригласить на собрание нотариуса, который заверит принятое решение. Также необходимо соблюсти порядок организации собрания, предусмотренный федеральным законом или уставом кооператива.
Согласно законодательству, общее собрание созывается по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Чтобы созвать внеочередное общее собрание, необходимо решение правления или требование ревизионной комиссии. Альтернативный вариант — требование не менее чем одной пятой от общего числа членов товарищества или кооператива. Таким образом, чтобы инициировать созыв общего собрания для переизбрания председателя, необходимо заручиться поддержкой хотя бы 20% членов СНТ. Если на повестку дня будет вынесен вопрос о переизбрании правления, то потребуется согласие трети членов СНТ.
В течение семи дней правление кооператива обязано дать ответ. В случае отказа правления СНТ инициативная группа имеет право действовать в судебном порядке, чтобы суд принудил правление к проведению внеочередного общего собрания. Согласно ст. 21 Федерального закона № 66, в уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения должно быть в обязательном порядке указано содержание выносимых на обсуждение вопросов. Содержание вопросов, обсуждаемых на собрании, должно соответствовать повестке дня, поэтому о том, что на повестку ставится вопрос переизбрания председателя, должно быть известно заранее. Повестка дня собрания вывешивается на информационном стенде и рассылается не позднее чем за две недели до назначенной даты проведения собрания.
3. Кто обязан ремонтировать подъездную дорогу, которая ведет к дачам? Как мне форсировать этот процесс, если я вижу, что дорога нуждается в ремонте?
— Садоводческое товарищество обладает правом строительства внутренних дорог на территории товарищества, а также подъездных дорог. Об этом говорится в Федеральном законе № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В этом же законе написано, что организация строительства, ремонта и содержания дорог относится к компетенции правления садоводческого товарищества. При этом органы местного самоуправления и государственной власти должны содействовать садоводческим товариществам в осуществлении ремонтно-строительных дорожных работ.
Таким образом, за ремонт подъездных путей отвечает само садоводческое товарищество. Муниципальные и государственные органы лишь обязаны оказать ему определенную помощь в данной деятельности. Форсирование процесса ремонта дороги должно заключаться в воздействии на руководство садоводческого товарищества или дачного кооператива. Для этого рекомендуется созвать собрание участников кооператива, поставить вопрос о ремонте на повестку дня, добиться его принятия, осуществить сбор средств на ремонт дороги, информировать органы муниципальной власти и запросить их помощь на основании Федерального закона № 66.
4. У моих соседей по даче живут гуси, которые регулярно забредают на мой участок. Можно ли оштрафовать соседей за несанкционированное проникновение гусей на мою территорию?
— Нет, прямого регулирования таких нарушений прав в административном законодательстве не установлено. Следовательно, регулирование будет производиться по общим нормам защиты прав собственника. Согласно положениям гражданского законодательства, собственник участка вправе требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не связаны с лишением его владения. Защита прав собственника в подобных случаях может производиться посредством негаторного иска в судебном порядке.
Такие процессы всегда сопровождаются расходами сил, времени и финансов. В этой ситуации лучше рассмотреть вариант самозащиты своих прав, что допустимо в теории гражданского права. Важно помнить, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Попробуйте частично изъять гусей с целью покрытия причиненного ущерба и пресечения нарушения прав собственника земли, но делать это нужно крайне осторожно. Или можно просто залатать дыры в заборе.
5. Существуют ли ограничения, которые запрещают шуметь на дачах? Если да, то на какое время распространяются эти ограничения и как обуздать не в меру шумных соседей?
— Да, ограничения существуют. Шуметь на приусадебных участках и в загородных домах в принципе можно, но в строго установленных законодательством рамках. Каждый регион России самостоятельно определяет соответствующие нормы. К примеру, в Московской области с 2014 года действует так называемый закон «О тишине». Он запрещает нарушать тишину и покой с 21.00 до 08.00 в будние дни и с 22.00 до 10.00 в выходные и праздничные дни. Для квартир, жилых домов и общежитий также действует режим «тихого часа». Это означает, что шуметь нельзя в период с 13.00 до 15.00 в будние дни. Впрочем, последнее ограничение не распространяется на территории садоводческих, огороднических и дачных кооперативов.
К числу действий, которые способны нарушить тишину и покой, можно отнести использование устройств звукоусиления (рупоры, микрофоны), крики, свист, пение, игру на музыкальных инструментах, использование пиротехники, а также ремонтные, земляные, строительные работы с применением механических и технических средств. Исключение — это действия, направленные на предотвращение правонарушений, аварий, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. То есть жаловаться на сирену спецтранспорта или строительную технику, которая устраняет аварию, бесполезно. Закон также не распространяется на шумные публичные спортивные, культурные и религиозные мероприятия и церемонии.
За нарушения тишины и покоя предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности. В зависимости от региона размеры штрафов могут варьироваться. В Московской области за первое нарушение для физических лиц грозят административные штрафы в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. Повторное нарушение в течение года обойдется в 4 тыс. руб. Каждое следующее нарушение будет стоить уже 5 тыс. руб.
6. Нужны ли какие-то документы или разрешения для того, чтобы я вырыл колодец на собственном дачном участке?
— Нет, документы на проведение такого рода работ обычно не нужны, так как дачный участок является вашей собственностью по закону. Дополнительные сложности, которые требуют документального оформления, могут возникнуть в том случае, если при установке колодца вам необходимо перевести землю из одной категории в другую. Это возможно, если установка колодца является жизненно необходимой.
Второй случай — установка колодца на земле, не предназначенной для этого. Набор документов для такой процедуры вполне стандартный: прошение о проведении экспертизы и переводе земель, а также проект землеустройства. Помимо этого, владелец участка должен помнить о том, что его работы могут повлиять на экологическую ситуацию, то есть привести к загрязнению грунтовых вод. Впрочем, такой исход маловероятен, поскольку территория под колодец обычно выделяется небольшая и проблем не возникает.