1 марта заработает закон об освоении земли: когда могут изъять участок
Первого марта вступает в силу закон об освоении земельных участков. Разбираемся, как будут работать новые нормы и в каких случаях собственник может лишиться земли.
Какие участки затронет закон
Закон дает собственникам участков, которые расположены в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков, три года на освоение земли. Данная норма в первую очередь касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорняками. «Человеку дополнительно дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф)», — пояснили в Росреестре, который является автором поправок.
Правила об освоении в трехлетний срок не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. Что касается земель сельскохозяйственного назначения — то в их отношении еще с 2016 года установлены более жесткие требования, в том числе касающиеся освоения и изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению, пояснили в ведомстве.
С какого момента будут исчисляться сроки освоения
Как пояснили в Росреестре, по участкам, которые купят или подарят после 1 марта 2025 года, сроки освоения будут идти с момента приобретения прав на них (с момента регистрации). По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Обратной силы закон не имеет.
Признаки неиспользования земли
Власти определили признаки неиспользования земли, которые будут применяться с 1 марта. Их полный список сформулирован в проекте постановления правительства России.
- Так, для участков под капитальное строительство такими признаками является отсутствие на участке построенного и оформленного здания, сооружения в течение пяти и более лет, если информация об иных сроках строительства не указана в разрешении на строительство.
- Признаком неиспользования земельных участков также считается разрушение крыши, стен, фундамента, отсутствие окон или стекол на окнах при условии невыполнения работ по устранению указанных обстоятельств в течение пяти и более лет. Исключения составляют случаи, когда дом признан аварийным и подлежащими сносу или реконструкции.
- Огородные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями и захламленными более чем наполовину. Это тоже признак неосвоения земли.
Мероприятия по освоению
Власти также подготовили к принятию перечень мероприятий по освоению земельных участков в рамках закона. С полным перечнем можно ознакомиться здесь. К таким мероприятиям, в частности, относятся:
- освобождение участка от мусора и деревьев, кустарников, сорняков, которые препятствуют использованию земли по назначению. Исключения составляют деревья и другие растения, которые являются элементами благоустройства и озеленения;
- осушение или увлажнение участка, если это необходимо для его использования по целевому назначению;
- производство земляных работ, необходимых для использования участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка).
После истечения трех лет, предназначенных для освоения участка, собственник должен начать использовать землю по назначению — строить дом, магазин, выращивать сельскохозяйственную продукцию. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения, уточнили в Росреестре.
Какое наказание ждет нарушителей
Мартовские поправки не вводят новых санкций и штрафов. «В новом законе об освоении земель, а также в разработанных Росреестром проектах подзаконных актов не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия земельных участков, увеличить штрафы за их неиспользование», — пояснили в Росреестре.
Действующее законодательство уже предусматривает административную ответственность за неиспользование по целевому назначению участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества (ст. 8.8 КоАП). Эти нормы продолжат действовать, пояснил руководитель юридической приемной Московского союза садоводов Ваге Рыбченко. «За такое нарушение для граждан предусмотрен административный штраф в размере 1–1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. руб.», — уточнил юрист.
Когда изымут землю
Само изъятие неосвоенного земельного участка будет крайней мерой. Даже при нарушении трехлетнего срока на освоение землю не изымут автоматически, подчеркивают в Росреестре. Сначала владельцу земли вручат предписание об устранении нарушения в рамках административного дела и дадут время исправить его (например, очистить участок от мусора или выровнять рельеф земли). «При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением», — отметили в Росреестре. Кроме того, собственник может направить в надзорный орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения, уточнили в ведомстве.
Если же он не исправит ситуацию в установленный в документе срок, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения этого времени уведомит об этом уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. «Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов», — пояснили в Росреестре.
По оценкам ведомства, до возможного изъятия с учетом освоения, а также с учетом проведения контрольно-надзорных мероприятий (выявление неосвоенного участков, выдача предписания, время на устранение правонарушения) может уйти до пяти — семи лет. «Риск того, что у собственников с 1 марта этого года начнут изымать участки, отсутствует. О возможном изъятии участков можно говорить начиная с марта 2028 года, когда истечет трехлетний срок. Тогда это уже может быть более популярная история», — добавил юрист Московского союза садоводов Ваге Рыбченко.
Проблема заброшек начнет решаться
Эксперты, опрошенные «РБК-Недвижимостью», введение закона оценивают положительно. По их мнению, проблема заброшенных и неосвоенных участков широко распространена и давно требовала решения. Особенно остро она стоит в СНТ и в локациях, удаленных от крупных городов и центров. По данным Союза садоводов России, в среднем в каждом СНТ на заброшенные участки приходится около 20–30%. Такие участки появляются по разным причинам — где-то не стало хозяина, а наследника нет, кто-то переехал в другую страну или намеренно не занимается своей землей.
«Много участков стоят бесхозными, которые были выделены еще в 1990-е годы в собственность, получены по наследству в массе имущества или приобретены как инвестиция. Владельцы за ними не ухаживают, иногда просто забыли — порой информации по ним нет в Росреестре, так как право собственности возникло до 2000 года», — пояснила начальник отдела направления «Загородная недвижимость» компании «Инком-Недвижимость» и член Общественного совета при Росреестре Татьяна Максимова. «Эти участки заросли, на них возникают стихийные свалки, которые создают соседям много неприятных проблем», — отметила она.
Проблема заброшек актуальна и для Московской области. Если в СНТ, которые расположены ближе к Москве и где дорогая земля, на 100 участков может быть три-четыре заброшенных, то в дальних районах Подмосковья эта цифра может достигать 70%, привел цифры глава юридической приемной Московского союза садоводов. «Получается, что вот эта маленькая часть — 30% — вынуждена обслуживать всю территорию СНТ», — отметил Ваге Рыбченко.
По мнению экспертов, введение закона должно улучшить ситуацию с неосвоенными участками, сегодня такая земля — минус для всех. «Брошенные участки — это проблемы для соседей, неуплата налогов и членских целевых взносов. Получается, что собственность у человека есть, но воздействовать на него практически нельзя. Поэтому закон в первую очередь направлен на то, чтобы стимулировать граждан начать использовать свои земельные участки — осваивать или продавать их, если они им не нужны», — пояснила глава юридического департамента Союза садоводов России Динара Хакимова. Эксперт входит в состав рабочих групп правкомиссии по садоводству, которая принимала участие в разработке закона.
Трудности реализации
Среди сложностей реализации закона эксперты называют контроль и надзор за его исполнением. Сейчас эти функции выполняют территориальные органы Росреестра и местные власти. «Можно хорошо написать правила, но если некому будет выезжать на места, проверять участки, составлять акты, выдавать предписания и привлекать нарушителей к ответственности, то закон не будет комплексно работать», — пояснил глава юридической приемной Московского союза садоводов. Сейчас есть районная администрация, где условно два специалиста на 500 СНТ и тысячу деревень. Информации, что расширят штат сотрудников или создадут специальную службу, пока нет, добавил он.
Кроме того, освоение участков нередко связано с развитием инфраструктуры — строительством дорог, проведением сетей и коммуникаций. «Если у вас будет СНТ с нормальной транспортной доступностью, а еще туда газ проведут, то уже завтра там начнут заселяться люди», — отметил Ваге Рыбченко.
Трудности могут возникнуть при рассмотрении судебных споров по изъятию участков и их дальнейшей судьбе, добавила Динара Хакимов. Например, рассматривался вопрос о применении преимущественных прав соседей на покупку таких участков. В качестве возможного применения изъятых участков может стать передача их льготникам или тем, кто реально готов осваивать эту землю. Но пока это не определено, заключила юрист.
Читайте также:
Будьте в курсе важных новостей — следите за телеграм-каналом «РБК-Недвижимость»